□文／郭太生
1994年6月中國保安協(xié)會成立，標(biāo)志著中國保安服務(wù)業(yè)從1984年創(chuàng)立以來，經(jīng)過十年時間的試驗與探索，開始逐步走上自我規(guī)范、自我管理的軌道。
30年的實踐證明，中國保安協(xié)會與地方各級保安行業(yè)協(xié)會陸續(xù)成立以來，在配合政府監(jiān)管部門的管理、行業(yè)自律等方面，對中國保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的、重要的作用，在服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督、維權(quán)、職業(yè)化建設(shè)等自我管理方面彰顯出不可替代的功能。正因為如此，筆者在對中國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的研究中，將保安行業(yè)協(xié)會的成立作為一個重要的發(fā)展階段來劃分與評價。
在中國保安服務(wù)業(yè)誕生四十周年與中國保安協(xié)會成立三十周年之際，很有必要對如何進一步發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會作用的相關(guān)問題進行再思考、再討論，以促進中國保安服務(wù)業(yè)的更好更快發(fā)展。
一、中國保安服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要功能更加完善、工作更有效率與質(zhì)量、凝聚力更強的保安行業(yè)協(xié)會。
在充分肯定各級保安行業(yè)協(xié)會對中國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大作出重大貢獻的同時，也需要認真總結(jié)行業(yè)協(xié)會三十年來的發(fā)展經(jīng)驗，客觀評價目前存在的還不能完全適應(yīng)與滿足保安服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展需要的問題與不足。
中國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過四十年的發(fā)展，已經(jīng)在規(guī)模與數(shù)量方面實現(xiàn)了高速發(fā)展，成為維護公共安全、服務(wù)社會安全需求的重要力量。黨的十九大以來，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向與進入高質(zhì)量發(fā)展階段，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，中國保安服務(wù)業(yè)實際上也已經(jīng)轉(zhuǎn)向并進入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是在新時代構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局的需要，是貫徹總體國家安全觀，滿足社會多方面、多層次的安全需求的需要，更是保安服務(wù)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展在當(dāng)前與今后一段時間對中國保安服務(wù)業(yè)來說是“硬道理”。
由于保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量眾多，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性強，特別是在安全領(lǐng)域與國家安全戰(zhàn)略關(guān)系緊密，加之日益復(fù)雜多變的國際國內(nèi)安全形勢，決定了對保安服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的影響因素也是比較多且復(fù)雜的，因而是一項系統(tǒng)性與整體性特征非常明顯的工作。具體到保安服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來說，保安行業(yè)協(xié)會雖然不直接對社會提供服務(wù)，但其本身也是保安服務(wù)業(yè)的組成部分。因此，高質(zhì)量發(fā)展除保安企業(yè)及其從業(yè)人員需要作出努力之外，各級政府監(jiān)管部門、保安行業(yè)中介組織在高質(zhì)量發(fā)展中都具有舉足輕重的作用，絕不能置身之外，或在這方面形成短板。只有這些相關(guān)部門、組織與機構(gòu)的工作形成合力，持續(xù)地向同一個目標(biāo)用力，才可能避免各行其是，實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。因此，保安服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要有功能更加完善、工作更有效率與質(zhì)量、能夠凝心聚力的行業(yè)中介組織。
行業(yè)協(xié)會的重要作用，可以運用經(jīng)濟學(xué)家奧爾森的集體行動理論進行解釋。集體行動理論指出，在一個大的集團中，假設(shè)所有個人都是有理性的和尋求自我利益的，而且作為一個集團，他們?nèi)绻扇⌒袆訉崿F(xiàn)共同利益與目標(biāo)后都能夠各自獲益，但他們?nèi)匀徊粫栽傅夭扇⌒袆?，以實現(xiàn)共同的利益。換句話說就是有理性的、尋求自我利益的人不會為了共同的或集團的利益而行動。這種現(xiàn)象被稱為“集體行動的困境”。解決這種困境的途徑就是運用強制的或其他的約束手段。如果把保安服務(wù)業(yè)作為一個整體來看，如果要在整體上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這樣一個對社會、國家與自身都可獲益的目標(biāo)，就需要有集體的目標(biāo)與集體行動，在此過程中，無疑需要行業(yè)協(xié)會扮演重要的角色，通過有效的組織協(xié)調(diào)、制定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)等一系列的自我管理措施，對行業(yè)內(nèi)的成員進行規(guī)范與約束，以促進行業(yè)的集體行動。
二、影響保安行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮的因素分析。
對于影響保安行業(yè)協(xié)會完善管理功能與作用發(fā)揮的影響因素，這些年來已經(jīng)不斷有一些實際工作部門的同志與關(guān)注保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論研究人員在各種場合有過分析與研究。筆者綜合分析這些文獻與自己的切身體會，認為歷史地看，影響保安行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮的因素主要存在于以下幾個方面。
一是在法律法規(guī)層面，對保安行業(yè)協(xié)會的工作規(guī)定依據(jù)不夠充分。在2010年《保安服務(wù)管理條例》發(fā)布施行之前，中國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展依據(jù)主要是《社會團體登記管理條例》中的有關(guān)規(guī)定、公安部的有關(guān)政策和規(guī)范性文件等，因此在《保安服務(wù)管理條例》發(fā)布之前的保安行業(yè)協(xié)會的工作內(nèi)容也缺乏具體的規(guī)定依據(jù)，理論上也缺乏探討。在《保安服務(wù)管理條例》中，有關(guān)保安行業(yè)協(xié)會的規(guī)定很有限，僅在第三條第2款中有“保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動”的規(guī)定，以及第二十七條第2款中關(guān)于對保安員服裝進行推薦與確定保安服務(wù)標(biāo)志樣式的規(guī)定。在公安部制定的《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》第七條中，有關(guān)各級保安協(xié)會的規(guī)定內(nèi)容也很有限。這樣在公安機關(guān)與保安行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系上，具體的職責(zé)范圍、法定功能、法律責(zé)任、人員構(gòu)成等方面就容易模糊，影響了工作效率與質(zhì)量。
二是各地保安行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與發(fā)揮的作用差異性較大。無論是協(xié)會機構(gòu)的成立時間，還是開展工作的情況，發(fā)展很不平衡。如有的省在協(xié)會成立之后又因各種原因被注銷；有的省在地級市都普遍成立了協(xié)會，但有的省除省會城市外就鮮有地級市成立協(xié)會的；有的省級協(xié)會經(jīng)常組織理論研討、經(jīng)驗交流、調(diào)查新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，開展新知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甚至還辦有會刊，而有的省級協(xié)會雖有其名，但工作默默無聞。這些情況都在不同程度上影響到對當(dāng)?shù)乇０卜?wù)業(yè)的正常管理，從而也影響到當(dāng)?shù)乇０卜?wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量?？梢哉J為，凡是保安行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮比較好的地方，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不會差，兩者相輔相成的關(guān)系十分明顯。
三是由于管理體制的原因，政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會與保安企業(yè)三者之間沒有形成科學(xué)合理的工作協(xié)調(diào)與運行機制。由于有的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會的性質(zhì)、作用缺乏正確的理解與認識，因此自身不能及時轉(zhuǎn)換角色，客觀上導(dǎo)致協(xié)會在工作上行政色彩濃厚，對會員單位管理有余而服務(wù)與反映訴求不足，民主協(xié)商的氛圍與機制也沒有很好建立，有的甚至還存在形式主義的工作作風(fēng)。鑒于以上存在的這些情況，呼吁保安行業(yè)協(xié)會改革的聲音一直存在。
三、正確認識協(xié)會的性質(zhì)是加強自身建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)。
為推進社會治理體系的建設(shè)與實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，促進社會組織健康有序發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年8月21日發(fā)布實施的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中指出：“進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?！笨梢哉f，該《意見》為行業(yè)協(xié)會的建設(shè)發(fā)展，進一步發(fā)揮重要作用指出了明確的方向，也為行業(yè)協(xié)會的建設(shè)提供了充分的政策依據(jù)與環(huán)境。
加強保安行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)的目的是充分發(fā)揮其在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展中的非政府管理功能，進而使中國保安服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于國家與社會。這是加強協(xié)會建設(shè)的內(nèi)在邏輯與動力，對這點必須予以充分地認識并不斷強化。但這種重要作用也必須通過保安行業(yè)協(xié)會具體的管理功能體現(xiàn)出來。盡管保安行業(yè)協(xié)會已經(jīng)有三十年的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗，在自身建設(shè)方面也卓有成效，但觀念與認識問題仍然非常重要，不可小覷。
首先，應(yīng)當(dāng)明確的是保安行業(yè)協(xié)會也是一種社會組織，既非營利性的保安企業(yè)，也不是政府監(jiān)管部門。保安行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會一樣，是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、培訓(xùn)單位、其他相關(guān)機構(gòu)以及個人為了維護行業(yè)的共同利益，促進行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自我管理而自愿組成的。雖然保安行業(yè)協(xié)會對其成員有重要的管理功能，但這種功能是非政府的管理功能，不能與政府的管理功能混淆在一起，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。
第二，公安機關(guān)對保安行業(yè)協(xié)會的管理絕不僅僅局限于工作上的指導(dǎo)，而且有具體的監(jiān)管職責(zé)。國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》第二十三條對業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定非常明確。因此，保安行業(yè)協(xié)會一方面要主動接受政府部門的監(jiān)督管理，另一方面政府監(jiān)管部門也需要支持保安行業(yè)協(xié)會獨立自主地開展工作，科學(xué)合理地讓渡一些權(quán)力，充分激發(fā)協(xié)會的工作活力，盡量少對協(xié)會的工作進行行政干預(yù)。
第三，正確認識與理解行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會不僅要通過有效的自律行為配合、協(xié)助政府監(jiān)管部門對保安企業(yè)與其他會員單位進行管理，同時也必須對會員單位增強服務(wù)意識，反映會員單位的訴求，以民主協(xié)商的方式聽取會員單位的意見與建議，幫助會員單位解決工作中的難題，切實維護會員單位的利益，兩者不可偏廢任何一方。對于廣大保安企業(yè)來說，也必須尊重、理解與支持保安行業(yè)協(xié)會的管理工作。政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管對保安企業(yè)具有同等重要的作用。
從理論上或?qū)W理上解釋，由行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)監(jiān)管之目的在于彌補政府監(jiān)管存在的不足甚至避免失靈、失效的現(xiàn)象。政府無論是對企業(yè)的監(jiān)管，還是對市場的監(jiān)管，失靈、失效的原因一方面是工作上存在的低效率或失誤，另一方面是客觀條件的限制，如遇到重大突發(fā)事件的影響，或信息不對稱等。因此，一個運行良好的社會，行業(yè)監(jiān)管不僅是政府監(jiān)管的一種有效的補充，也是一種特殊的救濟手段，同時還體現(xiàn)了社會自治與行業(yè)自治的能力。
在對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)正確認識的基礎(chǔ)上，組織機構(gòu)建設(shè)就是自身建設(shè)的重要內(nèi)容。保安行業(yè)協(xié)會能否履行好應(yīng)有的職責(zé)，在很大程度上也取決于自身的組織機構(gòu)建設(shè)與管理。在組織建設(shè)與管理方面，一是應(yīng)當(dāng)要求工作人員認真分析、研究協(xié)會的功能，知道自己應(yīng)當(dāng)干什么。在此基礎(chǔ)上建立健全工作機構(gòu)，配備必要的工作人員，建立科學(xué)的工作運行機制。根據(jù)協(xié)會《章程》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)換屆的要及時組織換屆。各級保安行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成一定要考慮到不同類型會員單位之間平衡，特別是對數(shù)量較多的民營企業(yè)，要充分考慮到他們的參與權(quán)與話語權(quán)，解決好結(jié)構(gòu)性的問題。二是對所開展的一些工作要建立長效機制與調(diào)控機制，不要因人而設(shè)置一些沒必要的工作機構(gòu)，也不要因某個人的離崗或退休而把該做的事情長期停滯。三是保安行業(yè)協(xié)會的工作在一定程度上有其專業(yè)性，需要工作人員不斷地學(xué)習(xí)、更新相關(guān)的法律法規(guī)與政策，分析與判斷不斷變化的形勢，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的方向。這樣才不可能出現(xiàn)“以其昏昏，使人昭昭”的情況。四是完善內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度。
四、對當(dāng)前保安行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)重視的幾項具體工作建議。
首先，建議在修訂《保安服務(wù)管理條例》時，增加一章有關(guān)保安行業(yè)中介組織的內(nèi)容，明確規(guī)定保安行業(yè)協(xié)會的基本性質(zhì)，其產(chǎn)生的程序與管理體制，主要職責(zé)范圍，以及協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)的任職條件與資格，會員單位的權(quán)利與義務(wù)等問題。這樣就可以使各級行業(yè)協(xié)會開展工作的依據(jù)更加充分，也更有權(quán)威性，還可以明確政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會之間的工作職責(zé)界限，避免因為職責(zé)界限不清而在工作上產(chǎn)生的各種扯皮、推諉，越位、錯位與缺位的現(xiàn)象。
第二，組織對保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系密切、相關(guān)性重要的深層次、高質(zhì)量的調(diào)查研究。保安服務(wù)業(yè)近十年來各方面發(fā)展較快，相比之下，對發(fā)展過程中的一些現(xiàn)象與情況的研究沒能及時跟進。如對保安服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、保安職業(yè)教育培訓(xùn)狀況、管理模式創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，應(yīng)當(dāng)對這些方面的情況組織深度調(diào)查研究，推出兼具全面性與權(quán)威性的調(diào)研報告，供管理部門決策參考。當(dāng)然，這些工作也可以委托給專門的研究機構(gòu)實施。
第三，加強專家隊伍的建設(shè)管理，創(chuàng)新專家隊伍發(fā)揮作用的機制。保安服務(wù)業(yè)是一個規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中不僅需要發(fā)揮理論的引領(lǐng)作用，也需要在一些更為專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮不同類型專家的作用。中國保安協(xié)會成立過專家委員會，又設(shè)立了三個專委會。隨著工作專業(yè)性的日益細化，又繼續(xù)成立了各種更專業(yè)的小組。有的地方協(xié)會也成立了不同類型與層次的專家組織。但整體上看，與其他相關(guān)行業(yè)的專家隊伍相比，無論是專家的數(shù)量，還是專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)與所發(fā)揮的作用，都需要繼續(xù)提高，確實有進一步加強的必要。在一個充滿不確定性、復(fù)雜性與多變的社會中，一個成熟穩(wěn)定的、有質(zhì)量的專家隊伍不僅需要不斷進行培育，也需要經(jīng)常性地進行動態(tài)調(diào)整，以使其各方面結(jié)構(gòu)更加合理，充分滿足行業(yè)發(fā)展的需要。
第四，在專家隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動理論建設(shè)的發(fā)展。
從中國保安協(xié)會成立伊始，各屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)無一不在強調(diào)對保安理論的研究。盡管到目前為止，各級保安行業(yè)協(xié)會也組織過各種論壇與研討活動。但客觀地評價，理論建設(shè)方面仍然存在較大的差距。主要體現(xiàn)在：大部分研究內(nèi)容與活動屬于工作層面的研究與經(jīng)驗交流；研究成果層次不高，而且有同質(zhì)化現(xiàn)象；對工作實踐中提出的問題理論研究回應(yīng)不夠；多數(shù)研究者缺乏持之以恒的情懷；包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的保安服務(wù)業(yè)內(nèi)對理論研究的驅(qū)動力不足。
鑒于上述情況，各級保安行業(yè)協(xié)會在進行典型經(jīng)驗推廣交流、組織研討活動與論壇的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步在提高研究層次方面多組織開展一些研究活動。這方面的工作對保安行業(yè)的建設(shè)影響是潛在的、長遠的。比如說理論研究成果對保安教育培訓(xùn)的影響，教育培訓(xùn)在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展中具有先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性的作用，同時也是影響保安工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的一個重要因素。目前開展的職業(yè)技能培訓(xùn)為什么存在著一些問題？這與教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作薄弱不無關(guān)系，而在這方面工作層面與理論研究投入雙重不足，成果積淀不夠更是其深層次的原因。因此，在保安教育沒有形成一定規(guī)范的情況下，各級保安行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)意識到理論研究的重要性，主動地開展建設(shè)性的組織工作。
2024年11月13日，中國保安協(xié)會第五次會員代表大會暨第五屆理事會第一次會議在北京召開。會議上要求，要聚焦保安行業(yè)建設(shè)發(fā)展，指導(dǎo)各地建強專業(yè)化保安隊伍，提升履職服務(wù)的能力水平，助力強化社會治安整體防控……會議提出了許多新要求，這也給保安服務(wù)業(yè)未來發(fā)展帶來新的契機，保安行業(yè)協(xié)會的工作內(nèi)容豐富，行業(yè)建設(shè)任重道遠，需要有計劃地逐步推進。重要的是要堅持正確的發(fā)展方向，堅持維護行業(yè)的整體利益，集中集體的智慧，不斷地往前走。唯有如此，才可能不負眾望，為中國保安服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)作出更大貢獻。
（本文編輯/馬劍）