從國家混改試點到整體上市 打造國內(nèi)安全服務(wù)“第一股” ——安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)股份有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展紀(jì)實
□文／本刊記者_毛雨馨
2006年，為服務(wù)浙江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)守押社會化改革，經(jīng)浙江省政府、省政法委批準(zhǔn)，省公安廳組建成立了浙江安邦護(hù)衛(wèi)有限公司及各地市安邦護(hù)衛(wèi)公司。2013年，根據(jù)公安部和浙江省政府、省政法委有關(guān)規(guī)定，以浙江安邦護(hù)衛(wèi)有限公司為核心改組浙江安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)”），實施集團(tuán)化運營管理。2014年，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)成建制劃轉(zhuǎn)省國資委直接監(jiān)管，成為國有獨資的省屬一級企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括金融武裝押運、金融外包服務(wù)、大型活動安保策劃、大型企業(yè)安全保衛(wèi)等安全保護(hù)服務(wù)。安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)是浙江省唯一具有武裝安全服務(wù)資質(zhì)的省屬大型國有企業(yè)。
電子支付的普及、社會流通現(xiàn)金量的下降、銀行集約化經(jīng)營的壓力三重因素，使銀行將現(xiàn)金交由第三方集中處理產(chǎn)生了內(nèi)生動力，而信息技術(shù)的發(fā)展也給現(xiàn)金第三方集中處理提供了有效手段。安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)面臨升級的挑戰(zhàn)和壓力，期望通過“混改、股改、上市”三步走的計劃激發(fā)企業(yè)活力。2017年底，經(jīng)浙江省政府同意并報經(jīng)國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)列入第三批國家混改試點單位。2020年初實施混改后，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)改制為省屬國資控股62%、中央企業(yè)（戰(zhàn)略投資者）持股18%、民營資本（戰(zhàn)略投資者）持股5%、核心員工持有15%的國有控股公司。2021年12月集團(tuán)啟動IPO申報工作，其后經(jīng)歷舉報核查、三次反饋、兩次上會，最終于2023年7月通過上交所發(fā)審委審核，12月成功上市交易，成為國內(nèi)安全服務(wù)“第一股”，上市后仍為省屬一級監(jiān)管企業(yè)。
改革措施
明確目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃方案。面對主業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)堅持頂層設(shè)計和戰(zhàn)略導(dǎo)向，從戰(zhàn)略高度確定公司功能定位和發(fā)展規(guī)劃，明確了“通過改革轉(zhuǎn)型，打造‘產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)’的集管理、服務(wù)、投資為一體的現(xiàn)代安保服務(wù)集團(tuán)，為‘平安浙江建設(shè)’作出積極貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，公司研究制定了全局化、系統(tǒng)化的改革方案，決定通過市場公開，采用增資擴(kuò)股方式引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，同步實施核心員工入股，優(yōu)化形成國有控股、戰(zhàn)投參股、員工持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而籌備上市事宜，努力成為資本市場“安全服務(wù)第一股”，增強公司知名度的同時拓寬融資渠道，從而促進(jìn)公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，健全激勵約束機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
問題導(dǎo)向，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。脫鉤后，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)作為省屬一級企業(yè)，部分產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有不少遺留問題需要解決。公司針對其中重點、難點積極妥善化解，為實施混改及下一步上市夯實基礎(chǔ)。一是明確省屬資本持股主體，在掛牌引戰(zhàn)前，由省國資委將公司100%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至浙江省國有資本運營有限公司持有，劃轉(zhuǎn)后公司仍屬省屬一級企業(yè)，省國資公司依據(jù)省國資委授權(quán)行使國有股東權(quán)利。二是理順核心子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在省市兩級政府支持和國資委指導(dǎo)下，公司通過股權(quán)收購一攬子解決了杭州安邦護(hù)衛(wèi)公司、溫州安邦護(hù)衛(wèi)公司長期存在的股權(quán)糾紛及公司治理矛盾等問題。三是有效協(xié)商解決重要資產(chǎn)權(quán)屬問題，在各方支持下重點解決了紹興公司土地房產(chǎn)權(quán)屬問題、衢州公司庫房租賃問題以及臺州公司股權(quán)問題。
公開操作，精心引戰(zhàn)。安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)混改的重點是聚焦安全服務(wù)主業(yè)，引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，促成各方優(yōu)勢互補與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。公司充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過浙江產(chǎn)權(quán)交易所公開遴選，引入具備較強實力、國內(nèi)國際一流的戰(zhàn)略投資者。一是基于武裝押運行業(yè)必須確保國有控股的要求，提出同步引入一家國有和一家民營投資者，既保證了國家安全領(lǐng)域有關(guān)國有資本的要求，又實現(xiàn)了“國民”融合。二是堅持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和主業(yè)發(fā)展的宗旨，掛牌前積極與安防行業(yè)多家龍頭企業(yè)商談，最終引入安防領(lǐng)域綜合實力雄厚的中央企業(yè)中電?？导瘓F(tuán)有限公司，考慮到公司有向社區(qū)、園區(qū)安防服務(wù)領(lǐng)域拓展的意向，還選擇引入了一家民營上市企業(yè)南都物業(yè)服務(wù)集團(tuán)股份有限公司。三是積極發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，明確戰(zhàn)略投資者在改革后的公司董事會中有兩人、經(jīng)理層中有一人，通過公司《章程》保障戰(zhàn)略投資者積極參與經(jīng)營管理，同時還加強與戰(zhàn)略投資者在技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)拓展等方面的合作，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
解放思想，模式靈活。由于2016年國家有關(guān)部門發(fā)布的國有控股的混合所有制企業(yè)實施員工持股試點政策，對于直接監(jiān)管企業(yè)和組織任命干部開展員工持股有所限制，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)員工持股成為一大問題。公司深入分析、探索，在與國家和省有關(guān)部門多次咨詢溝通基礎(chǔ)上，依據(jù)國家混改試點政策鼓勵導(dǎo)向先行先試。一是突破約束實施核心員工持股，在上級部門支持下，允許組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參與持股，提振了戰(zhàn)略投資者和其他員工參與改革的信心和積極性，使得改革得到順利推進(jìn)。二是員工持股價格推行市場化方式，戰(zhàn)略投資者的增資價格通過市場公開掛牌方式確定，且不低于經(jīng)核準(zhǔn)的評估價值，核心員工的增資價格按照同股同權(quán)原則，與戰(zhàn)略投資者增資價格一致。三是員工持股方式動態(tài)靈活，明確員工自愿參與原則，單一員工持股比例不高于公司總股本的1%，實行以崗定股、動態(tài)調(diào)整，同時設(shè)置有限合伙企業(yè)作為持股平臺，持股額度超出40萬股的員工可自主選擇個人直接持股或平臺間接持股。
找準(zhǔn)定位，登陸資本市場。2023年5月8日，上交所上市委初次審議集團(tuán)首發(fā)項目，期間委員對集團(tuán)是否符合大盤藍(lán)籌定位以及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型能力等問題進(jìn)行了問詢，最終審議結(jié)果為暫緩審議并公告了需進(jìn)一步落實事項。會后，集團(tuán)向各股東匯報了相關(guān)情況，迅速組織各股東和中介機(jī)構(gòu)召開研討會，對上市委現(xiàn)場問詢問題及會后落實事項進(jìn)行了仔細(xì)分析和研究，找到以基層治理服務(wù)為現(xiàn)階段抓手、科技研發(fā)為推力、區(qū)域現(xiàn)金中心為發(fā)展方向的企業(yè)定位。隨后于7月7日，集團(tuán)再赴上交所接受上市委現(xiàn)場問詢，上市委審議結(jié)果為集團(tuán)首發(fā)項目符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求。
改革成效
2020年4月，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)與中電?？导瘓F(tuán)有限公司、南都物業(yè)服務(wù)集團(tuán)股份有限公司、員工持股人員及平臺簽署《增資協(xié)議》，標(biāo)志著公司混改取得階段性成效。2023年12月，集團(tuán)股票順利上市交易，標(biāo)志著公司走向資本市場取得重大勝果。上市后，公司極大提升了知名度和品牌影響力，提高了治理水平，還擁有更為廣闊的融資渠道，增強了企業(yè)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力，加強了公司競爭力。截至2024年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額36.17億元，比混改前2019年增長100.06%；凈資產(chǎn)27.57元，比混改前2019年增長152.93%；營收26.57億元，比混改前2019年增長35.77%；實現(xiàn)利潤總額3.73億元，比混改前2019年增長65.04%。
從安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)混改、股改、上市過程來看，具有以下經(jīng)驗和啟示：
堅持吃透政策精神推改革。安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)屬于武裝安防行業(yè)，從業(yè)人員眾多并且涉及武裝器械，改革必須確保平穩(wěn)實施。同時，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)是國家混改試點企業(yè)，又是浙江省首家通過市場公開引戰(zhàn)實施混改的省屬一級企業(yè)，社會各界關(guān)注度高。安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)深入貫徹國家和省關(guān)于深化國資國企改革的決策精神，認(rèn)真領(lǐng)會發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)內(nèi)涵，解放思想、大膽探索，積極向國家和省相關(guān)部門咨詢溝通，依法依規(guī)制訂報批改革方案，有效解決了改革中存在的困難問題，把引戰(zhàn)投、上市交易和改機(jī)制、促發(fā)展緊密結(jié)合，使企業(yè)發(fā)展、員工權(quán)益和社會效益三者實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，確保改革順利實施。
堅持立足企業(yè)定位謀改革。企業(yè)功能定位是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，決定改革發(fā)展的方向。從混改到上市的過程中，安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)認(rèn)真梳理明確了企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，使企業(yè)改革發(fā)展和政府戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，擴(kuò)展了企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營模式和發(fā)展空間，為市場化程度不高的同類型國有企事業(yè)單位的改革提供寶貴經(jīng)驗。公司在混改和首次公開募股的過程中始終把準(zhǔn)功能定位，通過登陸資本市場助推“科技+安防”轉(zhuǎn)型升級，突破行業(yè)固有的“人頭數(shù)疊加”模式，重新定義現(xiàn)代化綜合安全服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，為同行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級探索出了一條可復(fù)制的路徑。
堅持激發(fā)員工積極性促改革。國有企業(yè)改革的重點是調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的主觀能動作用。安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)在省委省政府的大力支持下，有效解決了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參與持股的難題，既幫助戰(zhàn)略投資者下定了參與改革的決心，也激發(fā)了核心員工參與改革的積極性，使改革后企業(yè)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)人員、核心員工利益捆綁一起，形成了長效的激勵約束機(jī)制。同時，上市以后，集團(tuán)仍將探索多種激勵方式，構(gòu)建股東、公司與員工之間的利益共同體，調(diào)動核心人才的積極性，促進(jìn)公司長期穩(wěn)健發(fā)展。