黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會治理制度”，為破解社會治理難題提供了方法論支撐，其本質(zhì)是通過制度創(chuàng)新激活社會治理共同體的內(nèi)生動力，推動安全治理模式從政府單向管理向多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)型。在此框架下，保安行業(yè)作為社會治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐主體，其角色定位與功能發(fā)揮具有特殊的研究價值。系統(tǒng)厘清保安行業(yè)在社會安全治理體系中的角色定位與功能作用，既是對總體國家安全觀理論體系的深化拓展，也是破解社會治理現(xiàn)代化難題的實(shí)踐要求，為優(yōu)化社會治理資源配置、完善國家安全治理體系提供實(shí)證參考。
一、概念和定義。
（一）社會安全治理體系。
社會安全治理體系是以總體國家安全觀為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以人民安全為價值核心，以維護(hù)社會安全穩(wěn)定為直接目標(biāo)的現(xiàn)代化治理框架。社會安全治理體系的內(nèi)涵特征體現(xiàn)為人民性、系統(tǒng)性、預(yù)防性和法治化。“人民性”要求將人民群眾的安全需求作為治理邏輯的起點(diǎn)與終點(diǎn)，“系統(tǒng)性”要求構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理網(wǎng)絡(luò)，“預(yù)防性”要求形成“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測—預(yù)警分析—應(yīng)急處置—恢復(fù)重建”的全周期管理閉環(huán)，“法治化”要求通過立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)保障治理的規(guī)范性。
從實(shí)踐構(gòu)成看，社會安全治理體系包含制度體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支撐體系等四大核心要素。制度體系包括由法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成的治理規(guī)則框架；組織體系包括黨政機(jī)關(guān)、基層自治組織、市場主體、社會組織等多元治理主體；運(yùn)行機(jī)制涵蓋協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、資源調(diào)配、考核評價等治理流程；支撐體系依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段及專業(yè)人才、物資儲備等基礎(chǔ)保障。
（二）保安行業(yè)。
保安行業(yè)是指以提供專業(yè)化安全服務(wù)為核心，通過人防、物防、技防相結(jié)合的方式，依法為政府、企業(yè)及社會公眾等提供風(fēng)險(xiǎn)防控、秩序維護(hù)、應(yīng)急處置等安全保障服務(wù)的行業(yè)體系。作為社會安全治理體系的重要延伸，其本質(zhì)是公共安全屬性（承擔(dān)基層治安聯(lián)防任務(wù)，彌補(bǔ)警力覆蓋不足）、商業(yè)服務(wù)屬性（按市場規(guī)則競爭，服務(wù)定價受成本約束）、治理協(xié)同屬性（納入“警保聯(lián)動”機(jī)制成為政府應(yīng)急體系補(bǔ)充節(jié)點(diǎn)）的統(tǒng)一體，在法治框架下構(gòu)建起覆蓋全域的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成“預(yù)防－報(bào)告－處置”的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制。
依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，保安行業(yè)涵蓋三類主體：（1）保安服務(wù)公司。依法設(shè)立的企業(yè)法人，提供門衛(wèi)、巡邏、押運(yùn)、技術(shù)防范等合同化服務(wù)。需經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，接受嚴(yán)格監(jiān)管（如服務(wù)備案、人員背景審查）。（2）自行招用保安員的單位。企事業(yè)單位、社會組織為自身安全招用保安員（如商場、學(xué)校安保隊(duì)）。需向公安機(jī)關(guān)備案，不得對外提供有償服務(wù)。（3）物業(yè)服務(wù)企業(yè)秩序維護(hù)員。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)提供秩序維護(hù)服務(wù)，權(quán)限限于合同約定范圍（如小區(qū)門禁管理）。保安員僅有“防護(hù)權(quán)”而無執(zhí)法權(quán)（如搜查、拘留），其職責(zé)本質(zhì)是安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與報(bào)告。
二、保安行業(yè)在社會安全治理體系中的定位分析。
（一）社會安全治理體系的基礎(chǔ)力量。
保安行業(yè)作為社會安全治理體系的基礎(chǔ)力量，其定位與作用貫穿歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。1984年深圳蛇口成立首家保安公司，以市場化手段填補(bǔ)改革開放初期社會治安需求激增與警力不足的矛盾，奠定行業(yè)服務(wù)安全治理、補(bǔ)充警力缺口的基礎(chǔ)。2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施，通過推動企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范監(jiān)管體系、引入國際標(biāo)準(zhǔn)等舉措，為行業(yè)深度參與社會治理提供制度保障，推動保安服務(wù)從“人力密集型”向“專業(yè)服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。如今，已逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務(wù)體系，服務(wù)場景從傳統(tǒng)門衛(wèi)、巡邏擴(kuò)展至智慧安防、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等新興領(lǐng)域。與此同時，保安從業(yè)人員承擔(dān)大量基礎(chǔ)性、常態(tài)化的安全防范工作（門衛(wèi)、巡邏、監(jiān)控值守等），成為維護(hù)基層社會秩序的第一道防線。
（二）公共安全力量的重要補(bǔ)充與延伸。
保安行業(yè)通過警保聯(lián)勤機(jī)制與公安機(jī)關(guān)形成協(xié)同體系，依托聯(lián)勤崗、聯(lián)勤區(qū)、聯(lián)勤隊(duì)等載體，構(gòu)建起縱向貫通市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），橫向覆蓋政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)小區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立體化防控網(wǎng)絡(luò)，成為公共安全網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵延伸。在職能層面，保安隊(duì)伍承擔(dān)“信息收集、安全防范、治安巡邏、矛盾化解、社會宣傳、服務(wù)群眾”等核心任務(wù)。實(shí)踐表明，保安隊(duì)伍逐步演變?yōu)楣舶踩w系中兼具常態(tài)化服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)能力的專業(yè)化延伸力量。
（三）市場化專業(yè)化安全服務(wù)的提供者。
保安行業(yè)作為現(xiàn)代安全服務(wù)體系的組成部分，通過市場化機(jī)制與專業(yè)化運(yùn)作，已成為定制化安全解決方案的關(guān)鍵提供者。在開放市場中，保安企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向創(chuàng)新服務(wù)模式，如為金融機(jī)構(gòu)定制現(xiàn)金押運(yùn)與數(shù)據(jù)安防一體化服務(wù)，為商業(yè)園區(qū)構(gòu)建消防應(yīng)急與人群管控方案，為出海企業(yè)配套海外安保支持。頭部企業(yè)通過設(shè)立安保服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)部，將傳統(tǒng)服務(wù)升級為全流程風(fēng)險(xiǎn)管控整體解決方案。個人安全領(lǐng)域，從高凈值人群的隨身護(hù)衛(wèi)到普通家庭的智能家居安防，企業(yè)通過“安全顧問+技術(shù)產(chǎn)品”市場化組合實(shí)現(xiàn)服務(wù)顆粒化。特殊場景中，保安力量通過專業(yè)化場景化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)介入。市場競爭催生細(xì)分領(lǐng)域“領(lǐng)頭雁”，如專注金融押運(yùn)的武裝押運(yùn)企業(yè)、深耕技術(shù)防范的安防系統(tǒng)集成商等，推動行業(yè)從“勞動密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)型。
（四）共建共治共享治理格局的關(guān)鍵參與者。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》確立的企業(yè)化經(jīng)營模式，使保安行業(yè)成為通過契約機(jī)制承接公共安全責(zé)任的商業(yè)實(shí)體。保安行業(yè)在金融押運(yùn)、大型活動安保、社區(qū)巡邏等場景中直接分擔(dān)政府職能，將“共建”理念轉(zhuǎn)化為責(zé)任共擔(dān)的實(shí)踐。更深層次的參與價值在于其發(fā)揮的協(xié)同樞紐功能，推動治理網(wǎng)絡(luò)從碎片化走向聯(lián)動化。在縱向上，保安行業(yè)構(gòu)建了政策落地與需求反饋的雙向通道，將公安機(jī)關(guān)的反恐防暴標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為客戶單位的安防方案。通過一線執(zhí)勤收集社區(qū)治安盲區(qū)、企業(yè)安防漏洞等動態(tài)信息，為精準(zhǔn)化治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。在橫向上，其橋梁作用表現(xiàn)為資源整合與行動協(xié)同的樞紐。在警保聯(lián)動方面，協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者、商戶安防資源與公安技防系統(tǒng)，在大型活動安保中實(shí)現(xiàn)多方力量無縫協(xié)作。這種“政府主導(dǎo)—企業(yè)執(zhí)行—社會響應(yīng)”的協(xié)作模式，使保安行業(yè)成為激活共治效能的關(guān)鍵齒輪。
三、保安行業(yè)在社會安全治理體系中的作用探析。
（一）控制與應(yīng)急處置作用。
初期現(xiàn)場控制層面，保安隊(duì)伍通過高頻次安全巡查構(gòu)建起“第一響應(yīng)防線”。以住宅小區(qū)為例，保安員每日對消防設(shè)施、安全通道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患（如草坪煙蒂、亂堆垃圾等）即時上報(bào)并啟動微型消防站，在火情萌芽階段完成處置。在突發(fā)事件處置中，保安團(tuán)隊(duì)遵循應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，如在小區(qū)火情中，隊(duì)長1分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，3分鐘完成人員疏散與火源隔離，5分鐘內(nèi)配合消防部門控制火勢，最大限度降低損失。秩序維護(hù)層面，保安力量通過“人防+技防+物防”三位一體模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。在大型活動安保中，保安員運(yùn)用智能安檢設(shè)備完成人員分流與違禁品篩查，處置大型活動突發(fā)事件，將人群密度控制在安全閾值內(nèi)。專業(yè)力量協(xié)同層面，保安行業(yè)與公安機(jī)關(guān)建立“警保聯(lián)勤”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“前端處置－信息采集－證據(jù)固定”全流程銜接。例如在盜竊案件偵破中，通過人臉識別系統(tǒng)鎖定嫌疑人軌跡，協(xié)助警方完成抓捕，充分展現(xiàn)“治安輔助者”的實(shí)戰(zhàn)價值。
（二）輔助與支持作用。
保安行業(yè)通過專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸公共治理鏈條。第一是通過輔助執(zhí)法人員開展工作，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威的合規(guī)延伸。在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》授權(quán)及公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，保安行業(yè)承擔(dān)大量非執(zhí)法性基礎(chǔ)勤務(wù)。這種法定框架內(nèi)的協(xié)作，使保安力量成為公共安全體系的“毛細(xì)血管”。第二是通過信息支持成為風(fēng)險(xiǎn)防控的神經(jīng)末梢。憑借覆蓋社區(qū)、商圈、交通樞紐的廣大保安從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)，保安行業(yè)可構(gòu)建起全域動態(tài)監(jiān)測體系。第三是公共服務(wù)支撐安全感知的溫度載體。在公共服務(wù)盲區(qū)提供柔性干預(yù)，顯著提升群眾安全感。保安行業(yè)的輔助支持絕非簡單補(bǔ)充，而是以合規(guī)輔助解放警力資源，以信息觸角延伸防控精度，以公共服務(wù)催化社會信任。
（三）服務(wù)與保障作用。
在客戶單位安全保障層面，保安服務(wù)已突破傳統(tǒng)“看門護(hù)院”模式，形成“安全需求診斷－風(fēng)險(xiǎn)評估－定制化方案－持續(xù)優(yōu)化”的閉環(huán)管理體系。在醫(yī)療場景中，醫(yī)院安保隊(duì)伍通過情緒識別訓(xùn)練與標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，降低各類突發(fā)事件發(fā)生率。在特定活動安全保障維度，保安行業(yè)展現(xiàn)出“安全策劃師”的專業(yè)價值。以廣州國際燈光節(jié)為例，保安公司通過劃分安保區(qū)域、設(shè)計(jì)疏散預(yù)案，并設(shè)置瞭望塔實(shí)時監(jiān)控人流等方式，成功實(shí)施客流管理。在武裝押運(yùn)領(lǐng)域，押運(yùn)公司建立GPS+北斗雙模定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對押運(yùn)車輛的實(shí)時精準(zhǔn)定位，打破守押行業(yè)各子系統(tǒng)信息無法交互的現(xiàn)狀，確保押運(yùn)“人員+車輛+槍支”的安全和可控。針對?；愤\(yùn)輸，保安公司開發(fā)“智能危運(yùn)管控平臺”，通過車載傳感器實(shí)時監(jiān)測貨物狀態(tài)，配合應(yīng)急處置預(yù)案，降低?；愤\(yùn)輸事故率。保安行業(yè)通過構(gòu)建“需求洞察－方案定制－技術(shù)賦能－效果評估”的服務(wù)鏈條，已從“安全服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)型為“社會風(fēng)險(xiǎn)管理者”，在維護(hù)社會安全運(yùn)行中發(fā)揮著保障作用。
（四）社會溝通與和諧穩(wěn)定作用。
保安人員身處社區(qū)、商場、學(xué)校、企業(yè)等社會運(yùn)行的“毛細(xì)血管”與前沿陣地，能夠在日常巡邏與服務(wù)中，敏銳捕捉并第一時間介入鄰里摩擦、消費(fèi)爭執(zhí)、停車糾紛等基層“微矛盾”。這種即時、就地、低成本的矛盾調(diào)處，有效防止了小事拖大、大事拖炸，避免了矛盾激化升級為治安或刑事案件，是社會治理重心下移的生動實(shí)踐。同時，保安人員不僅是秩序的維護(hù)者，更是安全知識的傳播者與公共教育的踐行者。他們通過張貼提示、口頭宣講、發(fā)放資料、組織演練等多種形式，持續(xù)向居民、商戶、訪客等普及防火逃生技能、防盜防騙常識、反恐應(yīng)急要點(diǎn)以及交通安全法規(guī)等關(guān)鍵安全知識，為構(gòu)建群防群治的社會安全網(wǎng)絡(luò)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。訓(xùn)練有素的保安人員、規(guī)范有序的執(zhí)勤流程、清晰醒目的安全標(biāo)識、穩(wěn)定運(yùn)行的技防設(shè)施，共同構(gòu)筑起可視、可感、可信的安全物理環(huán)境與心理環(huán)境。
四、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐建議。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與法治保障。
加快推動《保安法》立法進(jìn)程，在法律層面確立保安服務(wù)業(yè)作為“社會化公共安全重要支撐”的功能定位，明晰其權(quán)利義務(wù)邊界以及與警務(wù)活動的銜接關(guān)系。建議在國家層面統(tǒng)籌構(gòu)建“事前準(zhǔn)入—事中監(jiān)管—事后追責(zé)”的全周期監(jiān)管機(jī)制：準(zhǔn)入階段結(jié)合地區(qū)差異合理設(shè)定注冊資金與技術(shù)裝備門檻，對武裝守押、大型活動安保等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施背景核查與動態(tài)評估；運(yùn)營階段全面推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化合同范本和服務(wù)質(zhì)量評估體系，推動人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合；退出階段依法依規(guī)建立行業(yè)黑名單與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，聯(lián)動市場監(jiān)管、人力資源、稅務(wù)等部門構(gòu)建“一鍵核查、雙向推送”的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、用工參保、納稅信用等多維數(shù)據(jù)融通，真正形成監(jiān)管閉環(huán)。
（二）推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、科技化。
以企業(yè)能力分級為抓手，推動資源優(yōu)化配置。建議參考浙江、廣東等地先行做法，將保安企業(yè)劃分等級，高等級企業(yè)在投標(biāo)重大項(xiàng)目、承接涉外業(yè)務(wù)時享有優(yōu)先推薦，但同時須通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證并接入全國保安監(jiān)管信息系統(tǒng)。在人才培養(yǎng)方面，可借鑒上海“保安職業(yè)技能提升行動計(jì)劃”，聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)安保專業(yè)，開發(fā)集法律常識、防衛(wèi)技能、急救知識、智能系統(tǒng)操作為一體的模塊化課程。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建實(shí)訓(xùn)基地，引入VR模擬處置、線上學(xué)時累計(jì)與區(qū)塊鏈電子證書等手段，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過程可追溯、學(xué)分終身有效。強(qiáng)化科技賦能，支持企業(yè)布建視頻巡檢機(jī)器人、UWB定位手環(huán)、AI情緒識別儀等智能裝備，設(shè)定3年內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)技防覆蓋率不低于60%的目標(biāo)。加快推進(jìn)“智慧保安”平臺建設(shè)，促進(jìn)安防系統(tǒng)與城市大腦、網(wǎng)格化管理平臺的深度融合，逐步構(gòu)建“感應(yīng)智能、研判精準(zhǔn)、響應(yīng)迅速”的新型安防生態(tài)。
（三）健全協(xié)同共治機(jī)制。
持續(xù)深化警保聯(lián)勤聯(lián)動，可借鑒廣西玉林“警務(wù)站+保安崗”雙進(jìn)駐模式和江蘇泗洪“警務(wù)助理+保安員”混合編組機(jī)制，在重點(diǎn)商圈、交通樞紐等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)信息即時交互、勤務(wù)統(tǒng)一指揮。在重大活動保障中，提前組織開展不少于2次的多部門合成演練，為現(xiàn)場執(zhí)勤保安配備4G/5G執(zhí)法記錄儀或數(shù)字集群對講機(jī)，確保指令直達(dá)末端。在社會協(xié)同方面，鼓勵保安企業(yè)與街道、物業(yè)公司簽署《平安平安共建協(xié)議》，明確各方在治安巡防、初期火災(zāi)撲救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的分工流程，打造“小區(qū)門衛(wèi)—樓棟管家—片區(qū)民警”三級聯(lián)防架構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)公約與服務(wù)星級評定辦法，將考評結(jié)果與企業(yè)信譽(yù)、政府采購優(yōu)先資格等掛鉤，推動形成“自律＋他律”有機(jī)結(jié)合的長效治理格局。
（四）提升社會形象與職業(yè)認(rèn)同。
推動建立與職業(yè)技能等級掛鉤的薪酬體系，落實(shí)保安員崗位津貼與高危作業(yè)補(bǔ)助?？砷_展“優(yōu)秀保安員選樹”等活動，并將其納入地方人才積分落戶加分項(xiàng)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)構(gòu)建“基本工資+績效獎金+年終分紅+股權(quán)激勵”的組合激勵模式，設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)基金支持在職學(xué)歷提升，拓寬從一線隊(duì)員至項(xiàng)目經(jīng)理、培訓(xùn)師的職業(yè)發(fā)展通道。強(qiáng)化正向宣傳，聯(lián)合媒體制作播出行業(yè)紀(jì)實(shí)片與微紀(jì)錄片，集中展現(xiàn)保安隊(duì)伍在反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救援、疫情防控等工作中的重要作用。推動各地將保安員納入“五一勞動獎?wù)隆薄扒嗄陯徫荒苁帧钡仍u選范圍，切實(shí)提高職業(yè)榮譽(yù)感與社會能見度。
（五）拓展服務(wù)領(lǐng)域與創(chuàng)新模式。
積極推進(jìn)“安防一體化”服務(wù)模式，整合門禁管理、視頻監(jiān)控、消防感知、緊急報(bào)警等多個子系統(tǒng)為客戶提供整體解決方案。鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全評估、無人機(jī)反制、場所安全感測評等新興業(yè)務(wù)，特別是在醫(yī)院、學(xué)校、軌道交通等領(lǐng)域打造示范項(xiàng)目。深入探索“安保+”融合路徑，如在老舊小區(qū)改造中嵌入“安保+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)包，或在工業(yè)園區(qū)開展“安保+環(huán)保+應(yīng)急”托管服務(wù)。支持有條件的企業(yè)與國際知名安保集團(tuán)合作，開展海外中方機(jī)構(gòu)與外派人員安全服務(wù)，逐步建立中國特色的國際化私營安保體系。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科技公司、保險(xiǎn)公司推出“安防即服務(wù)”訂閱模式，為用戶提供靈活配置、按需付費(fèi)的專業(yè)安全保障。
保安行業(yè)作為社會安全治理體系不可或缺的基礎(chǔ)力量，其角色貫穿公共安全、市場服務(wù)、社會共治三大維度。實(shí)踐證明，保安行業(yè)在犯罪預(yù)防、應(yīng)急處置、矛盾化解、服務(wù)保障中發(fā)揮著積極作用。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，保安行業(yè)與平安中國建設(shè)和人民群眾安全感息息相關(guān)。未來需通過法治完善、科技賦能、協(xié)同創(chuàng)新、形象重塑等路徑，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、智能化躍升，從而釋放更大效能，成為展現(xiàn)中國式社會治理優(yōu)勢的重要窗口。
作者：征紅蔓 楊靜