隨著文化市場的持續(xù)繁榮與社會的不斷進步，各類大型文體活動日益頻繁地呈現(xiàn)在公眾面前。大型活動因參與組織眾多、社會影響廣泛，其安全保障問題尤為關鍵。對主辦者或承辦者在活動組織實施過程中，能否有效組織、識別風險、采取針對性措施及進行風險處置等進行綜合評估，是確?；顒禹樌?、安全開展的重要手段。
一、評估的前期準備。
大型活動中造成嚴重影響的突發(fā)事件具有發(fā)生概率小、過程復雜等特點，提高了風險評估的難度。為確保評估工作順利開展，有必要事先建立一個方案模型，便于評估參與者與主辦方理解并溝通方案中的關鍵要素。
方案模型是對大型活動項目或問題的解決方案進行細致描述與精準表示的一種工具，通常涵蓋目標、背景、依據(jù)、組織協(xié)調、關鍵步驟、資源需求、時間安排、具體實施及預期結果等要素。方案模型應通過文字、圖表、流程圖等形式組合呈現(xiàn)，便于評估組織和利益相關者理解評估方案的可行性與有效性。
（一）方案模型在評估中的作用。一是將問題或目標具象化，為評估組織指明清晰方向，有助于深入理解項目的組織實施流程與風險閾值，提升工作針對性。二是促進評估組織成員間的協(xié)作與溝通。通過理解方案要素及步驟，成員間易于構建工作關系，建立統(tǒng)一協(xié)調機制，提升效率。三是幫助評估組織更好地評估方案的可行性與有效性?？梢罁?jù)資源需求、時間安排等要素，準確評估實施難度與風險，提出有價值的建議。
（二）建立方案模型的價值。一是優(yōu)化評估決策過程。通過模型深入分析與比較不同方案的優(yōu)劣，綜合考量各種因素，選出最合適的評估意見。二是提高評估實施效率。模型幫助成員透徹理解并執(zhí)行評估標準，明確步驟與要素，有效協(xié)調工作，減少重復勞動與錯誤。三是促進項目評估成功。模型促使成員與實施者更好地理解并支持項目目標與需求，通過利益相關者共同努力，顯著提高項目成功率。
總之，方案模型是解決問題、實現(xiàn)目標的關鍵工具。通過清晰描述與展現(xiàn)方案的要素與步驟，促進團隊合作與溝通，提高方案的可行性與有效性。
二、風險評估的原則。
風險評估是大型文體活動安全維護的關鍵環(huán)節(jié)，需綜合運用科學原理、方案模型、方法及歷史風險案例，通過項目設計方案與真實場景的比對，廣泛搜集可能導致突發(fā)事件的潛在危險因素，預先評估項目方案在實施過程中的組織有效性、方案完整性、風險控制性等要素。評估過程中應遵循以下原則：
（一）引用標準的有效性。國家相關部門發(fā)布了多項公共安全技術防范范疇的國家與行業(yè)標準，為大型文體活動方案設計提供了重要依據(jù)。方案作為系統(tǒng)性程序文件，在設計編寫中必須遵循這些標準與規(guī)范。
（二）方案內(nèi)容的合法（規(guī)）性。方案內(nèi)容的合法性體現(xiàn)為依據(jù)相關法律法規(guī)制定，并確保實施過程中的各項措施合法合規(guī)。實施設計方案需遵循行業(yè)標準，結合實際情況，制定高質量、低成本的方案。在大型活動中，方案應涵蓋風險評估與防范、人員安全保障、交通與車輛管理、消防與應急管理、信息安全與反恐等方面，且所有措施均需在法律允許范圍內(nèi)實施。
（三）組織實施的有效性。評估方案組織實施的有效性，主要體現(xiàn)在精心策劃與科學組織兩個方面：一是精心策劃。策劃是完成既定目標、解決特定問題的過程，需搭建高效團隊，完善每一個組織細節(jié)，保證活動整體性與各環(huán)節(jié)順暢銜接。二是科學組織。組織是大型活動的主干，科學地組織能夠使活動安全有序地嚴格落實。包括明確的組織領導、分工、實施方案、事件流程、監(jiān)督落實，以及合理的活動組織形式和保障措施?？茖W組織確保活動有序進行，提高參與者體驗與活動效果。
（四）方案要素的完整性。評估方案要素的完整性主要體現(xiàn)為方案是否全面覆蓋大型文體活動所涉及的人、事、物、環(huán)境等因素。方案是活動的具體執(zhí)行文件，貫穿活動全過程。除遵循國家出臺的5項大型活動安全管理國家標準外，所涉及的其他標準與法規(guī)也必須遵循。
（五）方案與場景的匹配性。方案與場景的匹配性是活動成功的關鍵，需確保二者在多個維度上相契合。一是場景選擇：活動場景應與活動主題、目的和預期氛圍相匹配。例如，體育比賽應選擇設施完備的體育場館，文藝晚會則更適合劇院或禮堂。二是場地布置：根據(jù)活動內(nèi)容與場景特點進行布置，包括舞臺設計、座位安排、裝飾風格等，以營造與主題相符的氛圍。三是技術設備：確保場景中的技術設備（如音響、燈光）能夠滿足活動需求，為參與者提供良好的視聽體驗。
（六）風險管理的全面性。大型文體活動方案風險管理的全面性，體現(xiàn)在對各類風險的全面識別與有效防控上。一是安全風險。包括人員安全：如人員擁擠、踩踏等，尤其在入場和散場時，若通道狹窄、指示不清或管理不善，易引發(fā)事故；設施安全：舞臺搭建、體育設施等可能存在質量問題或安裝不牢固，導致坍塌等危險；消防安全：電氣設備過載、易燃物品堆放等火災隱患。二是自然風險。包括惡劣天氣：如暴雨、大風、高溫等；地質災害：若活動場地位于地震帶、山體滑坡易發(fā)區(qū)等，可能面臨地質災害威脅。三是技術風險。包括設備故障：音響、燈光、視頻等設備故障；通信故障：通信網(wǎng)絡擁堵或中斷，影響指揮調度和信息傳遞。四是管理風險。包括組織協(xié)調不力：環(huán)節(jié)銜接不暢，可能導致混亂；人員管理不善：工作人員、志愿者等管理不當，可能出現(xiàn)失職、違規(guī)等情況；保安措施不到位：保安力量不足、安檢不嚴格等，可能導致安全漏洞。五是法律風險。包括合同糾紛：與贊助商、演出團體等簽訂的合同可能存在條款不明確、履行不到位等問題；知識產(chǎn)權侵權：未經(jīng)授權使用音樂、圖片、視頻等，可能引發(fā)侵權糾紛；公眾責任風險：若活動中發(fā)生意外事故，可能面臨相關索賠。六是風險識別全面性。需全面識別安全風險、自然風險、技術風險、管理風險、責任風險、環(huán)境風險等。七是防控措施有效性。針對識別的風險，制定并實施有效的防控措施，如完善應急預案、加強安全檢查、投保責任保險等。八是持續(xù)監(jiān)控與調整。在活動實施過程中，持續(xù)監(jiān)控風險狀況，并根據(jù)實際情況及時調整風險管理策略，確保風險管理的動態(tài)性和適應性。
三、評估體系的信息化建設。
在大型活動籌備與執(zhí)行過程中，安全風險評估系統(tǒng)的信息化建設尤為重要。隨著科技發(fā)展，信息化技術為大型活動安全管理提供了更高效、更精確的手段。
（一）助力構建全面細致的風險評估體系。通過大數(shù)據(jù)技術，深度挖掘與分析歷史活動中的安全問題，識別潛在風險點和安全隱患。利用信息化平臺，對風險點進行系統(tǒng)分類與整理，形成完善的評估指標體系，為后續(xù)評估提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)模型是這一體系的基礎，通過收集并整理歷史安全事件數(shù)據(jù)、活動場地信息、參與人群特征等多維度數(shù)據(jù)，構建全面數(shù)據(jù)庫，并利用數(shù)據(jù)分析技術發(fā)現(xiàn)安全風險的規(guī)律與趨勢。
（二）提升風險評估的準確性與時效性。信息化技術可構建精確的風險評估模型，利用算法對各項風險指標進行自動計算與分析，得出更客觀、準確的評估結果。此外，信息化系統(tǒng)能夠實時監(jiān)控活動安全狀況，對突發(fā)事件迅速響應，提升安全保障時效性。安?；顒幽Ｐ褪窃跀?shù)據(jù)模型基礎上，結合具體活動特點與需求，進行針對性風險評估與方案制定，進一步優(yōu)化資源配置，提高安保效率。
（三）強化安全風險管理能力。通過信息化平臺，實現(xiàn)安全信息的實時共享與傳遞，確保各部門緊密協(xié)作與高效溝通。同時，利用信息化技術對安全風險進行動態(tài)管理與控制，及時調整安全保障策略。
綜上所述，大型活動安全風險評估系統(tǒng)的信息化建設，離不開數(shù)據(jù)模型與安?；顒幽Ｐ偷闹С帧＿@兩大模型相互補充，共同構成科學、高效的安全風險評估體系。
四、風險評估的實施標準。
大型文體活動方案的評估一般以人、地、事、物、疏散及安全等因素為標準，根據(jù)具體特征設置風險閾值以評估活動風險高低。
（一）人的因素。一是參與人員的特征，如群體性質、年齡比例、心理特性、文化程度等，不同群體在活動中的行為表現(xiàn)和安全需求不同；參與人員數(shù)量過多易引發(fā)擁擠、踩踏等事故；國籍因素可能影響語言溝通和文化差異帶來的安全管理難度。二是主辦方、承辦方及各主要服務提供商的背景與經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的團隊在活動組織和安全管理方面更具優(yōu)勢，在災害事故情況下的賠償能力關系到事故后續(xù)處理。三是有無貴賓參加，這類人員的參與需要更高的安保級別和特殊安全保障措施。四是活動組織人員的安全管理能力，包括是否具備相關安全管理知識、經(jīng)驗和技能，能否有效組織和協(xié)調安全工作。五是保安人員的職責與工作定位、服務范圍，保安人員的數(shù)量、素質和裝備是否能滿足活動的安全需求。
（二）場地因素。一是場地建筑基本情況，如建筑結構安全性、場地平整度、建筑物承載能力等，老舊建筑或臨時搭建場地可能存在安全隱患。二是活動主要分布區(qū)域的容量，確保場地能容納預期參與人數(shù)，避免過度擁擠；場地開放程度、避難與緊急疏散能力，疏散通道是否暢通、標識是否明顯、緊急出口是否足夠等。三是周邊道路交通情況及內(nèi)部人流、車流控制與管理，周邊道路是否擁堵、交通是否便利，活動現(xiàn)場人流和車流如何引導和管理。四是場地安全保障設施服務能力與運行狀態(tài)，包括應急廣播、通風、照明等設施是否正常運行，消防設施、電氣設備等是否經(jīng)過檢測和維護。五是臨時應急或動力電源增容保障情況，大型活動對電力需求較大，需確保電力供應的穩(wěn)定性和可靠性。六是經(jīng)營設施及分布情況，如餐飲、商業(yè)等經(jīng)營設施的位置和布局是否合理，是否會影響活動安全和秩序。七是防爆安檢措施，是否配備必要安檢設備和人員，能否有效檢測和防范危險物品進入現(xiàn)場。八是周邊建筑、商業(yè)密度、加油（氣）站、危險化學品倉庫、河流等狀況，周邊環(huán)境可能對活動安全產(chǎn)生影響。九是場地所處地理位置情況，如地形地貌、氣候條件等，特殊地形可能存在地質災害風險，惡劣氣候條件也會影響安全。十是場地條件是否適合擬舉辦的活動，場地的大小、形狀、設施等是否能夠滿足活動需求。
（三）事件因素。一是舉辦該項活動歷史上是否曾發(fā)生過安全問題，有無不良安全記錄，如有類似事故或問題，需分析原因并采取改進措施。二是活動的內(nèi)容與規(guī)模，包括社會關注度、影響力、熱度情況等，影響力大、關注度高的活動可能吸引更多人員參與，增加安全管理難度；活動規(guī)模大小直接關系到安全風險程度的高低。三是活動類型與性質，如文藝演出、體育比賽、展覽展銷等，不同類型活動具有不同安全風險特點，需針對性評估。四是票務銷售渠道與發(fā)行情況，票務銷售方式、渠道是否正規(guī)，是否存在假票、倒票等問題，可能影響活動秩序和安全。五是媒體宣傳及輿論導向情況，媒體報道可能對活動參與人數(shù)和社會關注度產(chǎn)生影響，需關注報道內(nèi)容和導向是否正確。六是餐飲衛(wèi)生管理情況，活動現(xiàn)場提供的食品和飲料是否符合衛(wèi)生標準，餐飲區(qū)域衛(wèi)生狀況是否良好，以防止食物中毒等事故。七是活動使用的音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內(nèi)容對公共環(huán)境的噪聲、視覺、交通等環(huán)境影響，可能對周邊居民和環(huán)境造成干擾，引發(fā)糾紛或其他安全問題。八是氣象變化可能對活動帶來的影響，惡劣天氣條件可能導致活動無法正常進行，甚至引發(fā)自然災害。九是醫(yī)療救護設置情況，活動現(xiàn)場是否配備足夠醫(yī)療人員和設備，能否及時有效處理突發(fā)醫(yī)療事件。十是社會重大疫情對活動的影響，在疫情期間，需評估活動是否符合疫情防控要求，是否采取必要防控措施。
（四）物品因素。一是臨建設施情況，臨時搭建的舞臺、看臺、帳篷等設施是否牢固可靠，是否經(jīng)過安全檢測和驗收。二是活動主要道具及設備設施的安全保障情況，如演出道具、體育器材、展覽設備等是否安全可靠，是否存在故障或損壞風險。三是食品飲料等銷售品種、規(guī)格、包裝、運輸管理情況，食品和飲料的質量和安全是否有保障，運輸和儲存過程是否符合要求。四是活動所涉及的貴重物品、危險物品情況，對于貴重物品需加強安保措施；危險物品如易燃易爆物品、有毒物品等，需嚴格管理和控制。
（五）緊急疏散。一是疏散通道與應急出入口狀況，疏散通道是否暢通無阻，應急出入口是否能夠正常開啟，標識是否明顯。二是應急廣播系統(tǒng)與通訊保障情況，應急廣播是否能夠覆蓋整個活動現(xiàn)場，通訊設備是否能夠保持暢通，以便在緊急情況下及時發(fā)布信息和指揮疏散。三是周邊建筑環(huán)境及交通對緊急疏散的影響，周邊的建筑物、道路等是否會影響人員的疏散，需提前制定應對措施。四是重要環(huán)節(jié)和區(qū)域的人員流量狀態(tài)及控制方案，對于人員密集區(qū)域，如入口、舞臺、看臺等，需進行流量監(jiān)測和控制，防止人員過度擁擠。五是活動入場及結束后的人流、車流疏導方案，活動開始和結束時，人員和車輛的進出易造成擁堵，需制定合理疏導方案。
（六）安全防范及安全管理。一是防爆安檢設置及人員資格，安檢設備是否齊全、有效，安檢人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓，具備相應資格和技能。二是禁限帶物品的管控措施，是否明確規(guī)定了禁止和限制攜帶的物品，并采取了有效的檢查和管控措施。三是視頻監(jiān)控狀況，活動現(xiàn)場的視頻監(jiān)控是否能夠全覆蓋，監(jiān)控設備是否正常運行，錄像資料是否能夠保存一定時間。
五、風險評估的具體實施。
大型文體活動風險評估主要分為兩個階段：一是方案評估階段，由主辦方提交完整方案交評估組織，評估組織對方案內(nèi)容進行評估，并結合方案內(nèi)容對場地布置進行實地評估；二是方案實施階段，主要收集方案實施的有效性，以及方案預見外突發(fā)情況的臨機處置情況，用于后續(xù)評估。
大型文體活動風險評估流程
（一）確定評估主體。一般來說，大型活動的承辦方是安全風險評估的主體，負責組織開展評估工作。但對一些重大活動，政府部門可能直接參與或指定專門評估機構進行評估。也可邀請由相關部門、社會組織、專業(yè)機構、專家學者等組成的評估小組實施，或委托符合要求、具有相關公共安全風險評估能力的評估機構開展，但委托評估不發(fā)生評估主體責任的轉移。
（二）收集相關信息。一是活動基本信息，包括活動時間、地點、主題、參與人數(shù)、活動流程等。二是場地信息，如場地平面圖、周邊環(huán)境、建筑結構、安全設施等。三是參與人員信息，如參與人員的身份、年齡、性別、健康狀況等。四是以往類似活動的安全事故案例和經(jīng)驗教訓，以便借鑒和參考。
（三）風險識別。對大型活動潛在的風險進行辨識、描述和科學預判，包括人、物、環(huán)境和管理等方面的風險因素。例如，分析人員行為可能導致的擁擠、踩踏風險；場地設施可能存在的故障風險；環(huán)境因素如天氣變化可能帶來的風險；管理方面的漏洞可能引發(fā)的安全問題等。
（四）風險分析。對識別出的風險進行定性和定量分析，為風險評估和風險控制提供支持。定性分析確定風險的性質和可能的影響范圍，如風險是高、中、低等級；定量分析通過數(shù)據(jù)和模型，計算風險發(fā)生的概率和可能造成的損失程度。
（五）風險評估。將風險分析結果與預定的風險準則進行比較，或在風險分析結果之間進行比較，確定風險等級、應對優(yōu)先次序、風險關鍵控制點等。根據(jù)風險等級，制定相應的風險控制措施和應急預案。
（六）編制評估報告。評估報告應包括活動安全風險點、發(fā)生安全事故的可能性、安全風險等級、防范控制措施等事項。報告要內(nèi)容完整、結論正確，能夠為活動組織者和相關部門提供準確的參考依據(jù)。
（七）評審與修訂。組織相關機構、專業(yè)人員對評估報告進行評審，確保報告的科學性和可靠性。根據(jù)評審意見，對評估報告進行修訂和完善。
（八）跟蹤與反饋。在活動籌備和舉辦過程中，對風險控制措施的落實情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?；顒咏Y束后，對整個安全風險評估工作進行總結和反饋，為今后的活動提供經(jīng)驗和借鑒。
作者：徐道廣